近几年，建筑行业的增值税税率降过两次：先是从11%降到10%，后来又接着降到9%。税率降了确实能帮企业少交税，但新问题也来了——这中间少交的税钱（大家常说的“税差”）该归甲方（发包方）还是乙方（承包方）？成了工程结账时*容易吵起来的事儿。
两边的想法完全不一样：
甲方觉得：税率降了，工程总造价里算税金的部分也得跟着减，这部分税差该归甲方；
乙方却认为：国家降税就是为了给企业减轻负担，这少交的税是给乙方的优惠，该归乙方。
下面和勤工程咨询公司就结合一个实际案例，跟大家说说这类争议通常怎么解决。
案例背景
有个工程是通过公开招标找的承包方，2018年11月3号，双方签了《建设工程施工合同》。合同里定的是 “一价全包” 的模式（也就是 “全费用综合单价”），明确该单价包含人工、材料、机械、管理费、利润、税金等所有费用，结算时不另调整。
结果施工期间，国家出了新政策：从2019年4月1号起，建筑行业的增值税税率从10% 降到9%。等工程干完要结账时，双方就卡住了：结算金额里的税金，到底该按原来的10% 算，还是按新的9% 算？谁都不让步。
核心争议：双方各有啥理由？
甲方（发包方）：就得按9% 的实际税率算
甲方的理由主要有两点：
1.税金是 “实报实销” 的 —— 甲方觉得这钱不是给乙方的额外收入，而是补乙方实际交的税。现在税率降了，乙方实际交的税比原来少了，那甲方自然该按新税率 9% 给这部分钱，不能还按 10% 算；
2.有规矩能撑腰 —— 甲方拿出《建设工程工程量清单计价规范》和合同示范文本说，里面都写了 “国家政策变了导致工程造价变的，得调整合同价款”。现在税率降了，乙方的税费少了，工程总价里就该把这部分税差扣下来。
乙方（承包方）：就得按合同约定的 10% 算，不能改
乙方也有自己的道理：
1.合同写得明明白白——当初签的合同里，清清楚楚写了税金按10% 算，还说所有税费都由乙方承担，已经包含在总报价里，结账时不能调整。这是双方自愿定的规矩，现在不能随便改；
2.规矩不能大于合同——就算那些计价规范里说“政策变了能调价”，那也不是“必须照做”的硬规定，管不了已经签好的合同。而且合同里根本没说要按那些规范算，所以不能拿规范当理由改税金。
这种争议一般怎么解决？
其实核心就是一句话：国家政策和合同约定冲突了，该听谁的？ 通常按两个原则处理：
1. 先看合同怎么约定（谁都得认当初签的合同）
如果合同里有特别明确的说法，比如写了 “税金包干使用，不因任何政策变化而调整”，而且这个约定是双方真心愿意的（没有骗、逼之类的猫腻），那就得严格按合同来。这种情况下，税率降了的好处就归乙方，那些规范里 “能调价” 的说法，也不能推翻合同里的明确约定。
2. 合同没说清，就按政策来调（大家公平处理）
如果合同里没提“税率包干不调整”，或者没说“国家调税率了该怎么办”（比如只说 “单价含税金”，没说税率多少、能不能改），那就要按《建设工程工程量清单计价规范》这些文件的要求来：国家政策变了导致工程造价变，双方得按实际费率调整。
给个建议
想避免这种吵架的麻烦，在签合同的时候就说清楚：
把不含税的工程款和税金分开写明白，再明确约定 —— 要是国家以后调增值税税率了，合同里的税金部分该怎么跟着调（比如 “不含税价不变，税金按新税率重新算”）。这样结算时就不用扯皮了。
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