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在新时代、新咨询背景下，全过程工程咨询正如火如荼地展开，政府和行业协会相继发
布了一系列推进全过程工程咨询服务的文件，激发了全过程工程咨询服务行业的快速发
展，全过程工程咨询属于工程咨询的范畴，不涉及有形产品的生产制造，其提供的工作
成果是标准、规范、流程等无形的智力成果，本质上是提供配合、协调、管理、控制、
咨询等能够产生收益但不产生“所有权”的服务，因此相对应全过程工程咨询收取的报酬
是服务费，这种服务费主要组成主要为“成本+酬金”。面对高质量的发展要求，深化工程
建设组织管理模式改革，企业创新和人才将是我国工程造价咨询业转型发展面临的主要
问题。工程造价咨询企业面临建筑业环境变革与严重同质化两方面冲击，须扩展延伸传
统工程造价咨询业务，发展全过程工程咨询业务。
1、全咨项目招标统计及分析
关于全咨在全国各地的项目落地实施状况详见《2019、2020年全国全过程工程咨询服
务项目招标情况统计图》（图1）
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从图1可见，整体上看，全咨发展和项目落地实施情况可以归纳为：各地冷热不均、南
热北冷、东热西冷，即：南方省份和地区比北方省份和地区好，东部比西部好，尤其是
东南沿海地区表现*热，与我国整体经济发展状况和地理气候条件特征恰好相符，其中
又以浙江、江苏、广东、山东和湖南发展*好、势头*猛；山东虽地处北方且非全咨试
点地区，但其同时又属东部沿海省份和GDP大省，全咨发展可谓后来居上；广西是后增
试点地区，由于地处两广、受广东影响等缘故，加之政府重视，咨询企业踊跃参加，发
展后劲不错。
例外的分别是上海和海南等地，虽地处东部和沿海地区，全咨发展却未见大的动作。尤
为可贵的是，不少非试点省份和地区（如内蒙古等地）以及咨询企业也积极投身全咨项
目实践；2020年西部省份西藏和宁夏实现了全咨项目零的突破。
工程造价咨询企业发展全过程工程咨询需求识别
3.1急需新的战略定位
(1)我国建筑行业正在发生巨大改变，需要造价咨询行业“走出去”，践行“一带一路”，发展
成为资质全面、专业广泛、人才荟萃、管理科学、效益倍增的集团化工程咨询管理公司。
(2)工程造价咨询企业的门槛低导致其数量多，同质化严重问题导致其业务量相对不足。不
少企业为招揽业务，竞相压价，导致企业收费不足，严重影响企业发展后劲，导致人才流
失，不能提供优质的服务，陷入“低收费-劣质服务-低收费”的恶性循环。工程造价咨询企业
亟须重新做出战略选择与定位，以保证企业的生命力。
3.2咨询需求与供给不平衡
面对建筑业新发展态势，我国造价咨询行业存在两方面矛盾:一方面，市场发展需要高水
平执业技术人员与造价技术人员素质较低的矛盾。我国普遍存在造价技术人员综合专业
知识欠缺、自主学习能力差，难以满足目前大部分咨询需求的现象。另一方面，全过程
咨询综合性、全过程的发展要求与造价咨询企业业务单一之间的矛盾。我国工程造价咨
询企业普遍从事算量、套价等基础业务，很少参与项目前期策划以及后期运营管理。
3.3服务内容不能满足建筑业新态势的需求
在建筑业新环境下，PPP、EPC、全过程工程咨询等建筑业新业务，AI、BIM、云计
算、大数据等新科技，以及装配式建筑等新工艺的出现使得建筑业的生产力与生产关系
发生了巨大的变化，传统咨询服务战略已不再适用，需要做出新的转变。应根据企业自
身的优势和特点积极延伸服务内容，以策划为先导，以投资管控为主线，以及项目增值
的理念全方位地开展全过程工程咨询。
全过程工程咨询优势
0 1、缩短项目实施周期，节约交易成本
传统建设模式下，项目的前期立项、可研、勘察、设计、监理、招标、造价等各专业技
术咨询服务一般由建设单位分别予以委托。而在全过程工程咨询模式下，可通过一次招
标委托给一家咨询机构，减少了招标次数、缩短了项目前期准备时间、节约了项目前期
交易成本。
0 2、各服务模块融合发展，凸显集成效应
全过程工程咨询模式下，通常由一家咨询服务机构统一负责各专业技术模块，无论从人
员的匹配还是技术力量的支撑都能更好地从项目全流程角度进行统筹安排，不仅能够节
约人力资源成本、精简工作界面，充分发挥咨询服务机构的技术综合优势和自主服务能
力，而且能够实现融合发展和集成价值。
0 3、强化全生命周期管理，降低项目风险
传统组织模式下，项目全生命周期各专业咨询服务模块、专项评估等环节往往呈现碎片
化，各个模块之间不能进行有效关联，极易导致咨询服务工作的重复而增加成本、加大
管理难度、增加实施风险。而在全过程工程咨询模式下，各专业技术咨询服务模块之间
紧密关联、统筹安排，便于打破专业技术壁垒，实现技术信息融合。一家咨询服务机构
以项目为单位集成管理，有利于构建合理的、满足项目需求的管理体系，有利于减少管
理界面、提高管理效率、缩短实施周期、降低管理成本，极大地降低市场、政策、环境
等不确定性因素所带来的进度、质量、经营及资金管理等风险【2】。
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图2 全过程工程咨询服务组织结构图（矩阵组织结构-纵向为主）
全过程工程咨询有3个关键特点。一是全过程：涵盖了项目决策、实施和运营的全生命
周期，涉及项目的投资决策、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理等
各个业务模块。二是综合集成：不是将投资咨询、勘察设计、招标代理、工程监理、造
价咨询等专业技术咨询模块进行简单的组合，而是将业务资源、专业知识、技术信息等
进行有效的整合和集成，打破传统建设模式下各咨询服务模块之间的信息壁垒，真正发
挥集成效应。三是组织结构灵活：可以由建设单位与咨询机构共同组建项目部，建设单
位主导工程咨询管理工作；也可以是建设单位单独组建项目部，咨询机构仅以咨询顾问
的身份参与工程咨询管理工作。
全过程工程咨询模式下的创新管理
4.1做好建筑施工建设之初的交流工作
对于工程的开展之初咨询管理的内容需要有明确的把握。在工程建设中对于所有的信息
要进行系统化，全面化的收集。并对各个节点中的资料进行全面的掌控，才能更好地配
合好施工方，做出详细周密的工程施工方案和计划。在工程开展前期，需要结合地质环
境，区位条件，交通情况，对成本造价加以估算，同时结合材料市场的行情、劳动力市
场的情况，对整个工程项目作出综合性的判断。
4.2落实好建筑工程施工阶段的咨询服务工作
对建筑施工的理论预算和实际的成本投入之间的差异进行比较。分析资金的走向和投入
的多少，及时发现存在的溢价问题的原因。第二，结合具体的施工标准和工程质量，对
工程建设中运用的材料管理以及各种费用进行的预算管理。对市场行情加以密切的关
注。从而找出采购材料*佳的季节，对运输过程中产生的成本加以优化，减少不必要的
浪费，避免出现各种返工情况。
4.3优化对工程竣工环节的咨询服务
在建设工程竣工阶段中，这一阶段的主要工作内容就是对工程项目进行结算，审核以及
评估。站在造价咨询单位的角度上来说，必须要做好对工程项目的整合以及评估，一旦
发现在这一过程中存在的违约行为，造成工期出现延误的情况，就必须要在**时间向
承包商进行索赔。这样将对业主利益的维护才能更加的优化。另外，竣工阶段需要对建
筑材料的具体使用情况加以核查，分析是否存在着材料的遗留情况，避免出现大量的资
源浪费，甚至承包商对工程材料私吞的情况。如果出现别的因素造成工程施工方案更改
的，必须要对采购的材料和资金的流转情况加以严格的审核。
结语
全过程工程咨询核心目标是统筹项目全局，融合集成各专业技术咨询模块，提升管理效
率。推行全过程工程咨询，应强化投资咨询的引领作用、发挥设计咨询的贯通作用、加
强项目管理的统筹作用、构建以项目管理牵头的全咨服务组织架构，充分发挥项目管理
的融合和集成化效应，体现全过程工程咨询服务全周期、全流程、系统化的理念。
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